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治理培训乱象,供给侧和需求侧均需要改革

时间:2018-10-12 15:42     来源:学习时报     作者:熊丙奇      点击: 次    
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导语:缓解培训热,必须治理培训需求,为此要改革教育评价体系,以及推进义务教育均衡发展。

治理培训乱象,供给侧和需求侧均需要改革
【图语:治理校外培训机构乱象】

  《意见》对培训机构提出了严格的治理措施,但对于这一《意见》可能给培训市场产生的影响,舆论却不太乐观,普遍担心这将会造成培训市场的洗牌,推动培训费用上涨。

  舆论的担忧,其实是有一定现实依据的。比如,今年以来,广州持续发力治理校外培训机构乱象,并多次联合公安、消防、工商等部门开展联合突击执法行动,在全市范围排查摸底,分类造册,摸清家底,并及时向社会公布阶段性治理情况。截至7月底,天河区分两批陆续向社会公布有牌有证(“双有”)和无牌无证(“双无”)的校外培训机构名单。根据7月31日的汇总,天河共有“双无”培训机构63家,其中有8家位于天河CBD区域内。媒体记者走访发现,大多数上了“黑名单”的培训机构藏匿在住宅小区内,经过整顿后已经人去楼空。有业内人士分析,随着整治力度加大,学生补习需求将涌向“有照有证”的培训机构,或将助推巨头培训机构的垄断地位。

  根据2018年年初教育部、民政部等四部门联合印发的《关于切实减轻中小学生课外负担“出入人罪”开展校外培训机构专项治理行动的通知》,专项治理的对象,主要是无证无照,以及有照无证的没有合法培训资质的教育培训机构,要求所有无证无照机构必须办出办学许可证和营业执照才能继续办学,所有有照无证机构必须办出办学许可证,否则只能在营业执照规定的范围内经营,不能举办教育培训。这一整顿思路完全依法依规,没有问题。可是,当有资质的教育培训机构比例很低时,治理就可能陷入困境。

  全国各地的排摸均显示,有证有照的培训机构比例不到二成,有的地方连一成也不到,治理整顿(关停所有无证无照机构,以及明确有照无证机构不得开展培训业务)就可能推高有合法资质的培训机构的价格。治理规范培训机构,只是治理培训供给,而且,治理培训供给,不能抬高监管门槛,导致培训供给大幅减少;而要缓解培训热,必须治理培训需求,要针对家长的旺盛培训需求,改革教育评价体系以及推进义务教育均衡发展。

  按照当前对培训机构的治理整顿思路,治理整顿的结果无非有二。一是所有没有资质的机构全部取缔,但由于培训需求依旧存在,于是,有证有照的培训机构生意火爆,且由于供不应求,培训收费大幅上升,老百姓对天价培训会很不满。与此同时,由于无证无照机构被强制叫停,退费纠纷会大幅增加。二是等治理“风头”过后,无证无照机构重出江湖,这类机构会和整顿之前一样,处于灰色地带。由于没有到教育部门审批,因此教育部门不管;由于没有进行工商注册,因此工商部门也不管。教育培训乱象依旧。“出入人罪”

  我国各地为何会有这么多培训机构,而且没有合法资质的远多于有合法资质的教育培训机构?这是有关部门必须思考的。教育培训机构多,那是因为社会存在旺盛的教育培训需求,而这些机构恰恰是为了满足教育培训需求。对此,有关部门必须认识到,不治理培训需求,就不可能为培训热降温。把学生负担沉重的责任,推给培训机构的逐利,以为只要管住培训机构,就可以解决校外增负的问题,是不切实际的。以为把非法培训机构关了,家长就不送孩子去培训机构的想法是很天真的。甚至还有人建议,取缔所有课外培训,这就更无视培训机构只是为受教育者提供差异化的教育选择。

  没有合法资质的教育培训机构多,则和对教育培训机构的审批、注册、监管体系有关。对于教育培训机构,我国强调前置审批,要求既要有办学许可证,又要有营业执照,这看上去很严格,可以保障培训机构的培训资质。可是,由于审批、注册门槛高,有的机构办不出办学许可证,因此干脆选择无证无照,或者有照无证经营。而有意思的是,对于无证无照机构,监管部门反而不管,于是这些机构野蛮生长。由于不是合法的教育培训机构,因此,机构举办的培训项目不备案,搞提前教学没有任何约束。同样,由于不是合法的教育培训机构,也不必准备风险准备金。提前教育、破产关门卷款而逃的问题,主要发生在这些机构,而在问题曝光后,有关部门往往第一时间回应这是非法机构,以此推卸监管责任。“出入人罪”

  建立联合监管执法体系,是消除监管灰色地带的一个办法。但是,如果建立联合监管体系会管用,没有合法资质的培训机构,就不可能存在这么久,变为老大难问题了。为此,必须转变监管思路。与提高审批注册门槛相反,从满足市场需求和对所有培训机构进行有效监管出发,有必要降低审批注册门槛。我国所有营利性的教育培训机构,可实行统一的工商注册,注册之后,如从事教育培训,需对所有教育培训项目进行备案,根据备案,教育部门可掌握培训机构的培训项目,进而评价其是否进行超前教育,同时可要求培训机构按项目学费的一定比例在专门账户存入准备金,即实行“工商注册+教育培训备案+风险准备金”制度,这是更适合我国教育培训机构发展的监管体系。这一监管体系,把所有培训机构都纳入监管,进入门槛可能不高,但增加了培训机构的供给,可促进培训机构的竞争,更好的服务学生,远比之前的审批监管办法(由于审批门槛高,造成大量机构游离在监管体系之外难以治理),更有利于促进我国培训市场规范发展。

  缓解培训热,必须治理培训需求,为此要改革教育评价体系,以及推进义务教育均衡发展。分析我国社会存在的旺盛培训需求,主要源于中高考以单一分数标准选拔学生,与此同时,义务教育阶段由于不均衡而存在幼升小、小升初择校热。“从幼儿园开始准备高考”,不仅仅是调侃,而是很多家庭需要面对的现实。为了在升学竞争中获得一分甚至一个名次的优势,家长也会想方设法拥有这种优势,从而产生了对校外培训的需求。因此,如果教育评价体系不变,可以说,培训热将很难降温。另外,我国基础教育学校由于缺乏办学自主权,所有学校办学存在千校一面的问题,学校教育也难以满足个性化教育需求,因此,要治理培训需求,还需要落实学校自主权,推进学校自主办学、个性办学。治理培训乱象,供给侧和需求侧均需要改革

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