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日本加速推进幼儿教育无偿化

时间:2018-01-11 14:18     来源:东方财经杂志     作者:戴二彪      点击: 次    
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导语:2017年12月8日,安倍内阁提出了以“育人革命”和“生产率革命”为支柱的新经济政策。因关系到能否改善阻碍日本长期发展的结构性问题,特别是“育人革命”影响到日本社会千家万户,所以受到了广泛的关注。

日本加速推进幼儿教育无偿化
【图语:幼儿教育】

  2017年12月8日,安倍内阁提出了以“育人革命”和“生产率革命”为支柱的新经济政策。因关系到能否改善阻碍日本长期发展的结构性问题,特别是“育人革命”影响到日本社会千家万户,所以受到了广泛的关注。

  “育人革命”,包括了从幼儿教育到大学教育的一系列改革和构想。其中最引人瞩目、且有明确实施日程表的改革是:幼儿教育无偿化。具体内容为:1.在2020年前,3-5周岁的幼儿教育全部无偿化。同时,对年收入360万日元(约22万元人民币)以下低收入家庭,0-2周岁的幼儿教育也全部无偿化。2.在2020年前,全国新增32万个幼儿入园(所)名额,消除待机入学现象。

  日本的正规幼儿教育机构包括幼儿园和保育所(也称保育园)。幼儿园依据《学校教育法》设立,归文部科学省管理,对象为3-5周岁幼儿,重视教育。上学时间为上午9点到下午两点,但在园时间可延长到下午5点(需另缴费用)。保育所依据《儿童福祉法》设立,归厚生劳动省管理,对象为0-5岁乳幼儿,以养护为主,兼顾教育。上学时间为上午7点到下午6-7点,更受父母均工作或单亲等家庭欢迎。

  众所周知,近年全球人才竞争日益激化,教育领域受到各国空前重视。在日本各级教育都需要改革和财政支持的情况下,学前幼儿教育为何能被选为安倍内阁“育人革命”的政策支柱?其背景有以下几点:

  一由于人口出生率持续低下,日本已成为发达国家中唯一总人口和劳动力均开始减少的国家,而且劳动力质量也不能适应全球化时代需要。过去5年中,尽管日本政府推出“安倍经济学”,使尽金融、财政对策,其经济增长依然未能达到预期目标。因此,少子化问题被认为是影响日本长期发展的最大课题。

  二鉴于日本社会对大规模引进移民持谨慎态度,尽快提高国内人口出生率、改善人口质量,成为少子化对策的首选。近年日本政府一方面期待女性提高就业率,减缓劳动力下降趋势,一方面鼓励女性提高生育率。但是如果不改善育儿援助环境,两者严重冲突。

  三与美国、中国等其他国家相比,日本的幼儿园和保育所费用并不高。费用根据家长的收入和孩子年龄征收,公立的平均每月2万日元左右(约1200元人民币),私立的每月4万日元左右。但是相比免费的公立小学、初中和低学费的公立高中(每月约600元人民币),幼儿教育的费用对多子家庭和低收入家庭仍是一笔不小的支出。

  四四、与费用相比,保育所、幼儿园供不应求的问题更为突出。近年由于离婚率增高,单亲家庭增多,如果孩子不能上保育所或幼儿园,就业与育儿往往难两全,很容易沦为贫困家庭。2016年日本全国约有2万3千名申请上正规保育所但未能如愿的儿童,如果包括想上但未提出申请的儿童,总数高达32万人左右。2016年2月,一位单亲妈妈因为1岁的孩子落选保育园,在微博上激愤地写道:“花几百亿申办奥运会……,保育园进不了的日本去死吧!”被媒体和在野党反复引用后,引起网络共鸣,轰动一时。

  从以上背景可以看出,安倍内阁推出幼儿教育无偿化,既是日本长期发展的需要,也迎合了日本社会的舆情。但是政府累计债务对GDP比率已高达220%以上的日本,幼儿教育无偿化之财源从何而来呢?羊毛出在羊身上。2019年10月起,日本将实施消费税加税,从目前的8%提高到10%。改税后,每年将增加财政收入5万亿日元,其中的2万亿日元(约1200亿人民币)将用于以幼儿教育无偿化为重点的“育人革命”。

  21世纪是人才竞争、教育竞争的时代。以美国为代表的许多发达国家采取了选择性移民政策,从全球引进人才;以中国为代表的部分发展中国家则导入了海外留学人才优待政策,吸引专业人才回归。而日本选择参与全球人才竞争,但主要立足本国教育、从重视幼儿教育开始。其效果如何,值得长期关注。日本加速推进幼儿教育无偿化

  (作者系日本亚洲成长研究所研究部长、教授)

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